原創｜Odaily星球日報
作者｜jk
美國當地時間 7 月 11 日，在長達一年的調查之後，美國證券交易委員會（SEC）決定結束對 Paxos 信託公司與 Binance USD（BUSD）穩定幣相關的調查。 Paxos 收到了 SEC 的正式終止通知，稱其不會建議對該公司採取執法行動。這一消息標誌著 Paxos 在與 Binance USD（BUSD）穩定幣相關的法律糾紛中的重大勝利。
背景：SEC 的 Wells 通知讓 200 億市值的 BUSD 漸漸退隱
Paxos 是什麼公司？
Paxos 是一家區塊鏈基礎設施和代幣化平台，與全球各大企業合作進行資產代幣化、託管和交易。合作方包括 PayPal、盈透證券、萬事達卡、自由市場和 Nubank 等，它發行了包括PayPal USD（PYUSD）、Pax Dollar（USDP）和 Pax Gold（PAXG）在內的眾多受監管數位資產。其關聯公司 Paxos International 發行收益型受監管穩定幣 Lift Dollar（USDL）。
Paxos 在美國由紐約金融服務部（NYDFS）、新加坡金融管理局（MAS）和阿布達比全球市場金融服務監理局（FSRA）實施監管。 Paxos 是一家頂級融資的金融科技公司，已從包括 Oak HC/FT、Declaration Partners、Founders Fund、Mithril Capital 和 PayPal Ventures 在內的領先投資者籌集了超過 5.4 億美元。
事情的發展是怎樣的？
幣安和 Paxos 於 2019 年宣布合作推出 BUSD，隨後 BUSD 迅速攀升至除 USDT、USDC 之外的第三大穩定幣的地位。包括幣安和 Paxos 營運的數位資產交易所 itBit 均上幣了 BUSD，以及大家所熟知的許多其他交易所。
2023 年 2 月，Paxos 收到了 SEC 的 Wells 通知，稱該監管機構計劃以違反投資者保護法為由起訴 Paxos，聲稱 BUSD 是一種未註冊的證券。同月，金融服務部（DFS）命令 Paxos 停止鑄造 BUSD，原因是「與 Paxos 對其與 Binance 關係的監督相關的若干未解決問題」。 BUSD 巔峰時期的市值超過 200 億美元。
隨後，因 BUSD 已經無法繼續發行，BUSD 的地位逐漸被香港公司 FD 121 Limited 發行的 FDUSD 所取代，該公司隸屬於總部位於香港的金融公司 First Digital Limited。自 2023 年 6 月問世以來， FDUSD 在穩定幣市值裡已經穩定在第四，Coingecko 數據顯示，目前市值約為 18.98 億美元左右，僅次於 USDe。而 BUSD 的市值已經跌到 20 名外。
Paxos 於本週二收到 SEC 的正式終止通知，在通知中明確表示 SEC 不會建議對 Paxos 在 BUSD 調查中採取執法行動。
SEC 正式終止調查的通知。來源：Cointelegraph
Paxos 回應：BUSD 不是證券
以下是 Paxos 的回應全文：
「Paxos 信託公司始終堅持其美元支持的穩定幣在聯邦證券法下不是證券，而Wells 通知是不合理和不公正的。我們為我們對穩定價值數位資產的持續倡導感到自豪，而SEC 工作人員決定不就BUSD 對Paxos 採取執法行動。
「我們相信，這項進展將為全球領先企業開啟新一波穩定幣的採用。像Paxos 發行的那些設計良好、具備強大消費者保護的穩定幣，將在支付、結算和匯款等用例中變革金融系統。
「Paxos 一貫優先考慮客戶資產的安全。Paxos 發行的穩定幣始終以1: 1 的美元計價儲備金支持，完全隔離並存放在破產隔離帳戶中。Paxos 作為唯一一個確保監管監督以推出安全解決方案的發行商，在推動全球金融系統的重大創新方面獨樹一幟。
穩定幣是證券嗎？ SEC 為何停止調查？
在去年 SEC 對幣安提起的訴訟中，SEC 認為 BUSD 是一種證券，即其他人的努力讓這種資產實現了升值，但各方看法非常不一樣。根據 The Block 報道，加州的眾議員 Maxine Waters 和北卡羅來納州的眾議員 Patrick McHenry 一直在製定一項法案，但其中一個挑戰是誰應該成為穩定幣發行商的主要監管機構。參議院方面也在努力製定穩定幣監管法案。
SEC 主席 Gary Gensler 先前曾將穩定幣比作貨幣市場基金和其他證券，並補充道： 「根據其屬性，例如這些工具是否支付利息，直接或間接地，透過關聯公司或其他方式；維持價值的機制是什麼；或這些代幣在加密生態系統中的發行、銷售和使用方式，它們可能是貨幣市場基金的股份或另一種類型的證券。
SEC 發言人表示，SEC 不對可能的調查發表任何評論。
另外，值得一提的是，SEC 終止調查的決定是在一系列對該機構不利的法院裁決之後做出的。 2023 年 7 月，聯邦法官在 SEC v. Ripple 一案中裁定，XRP 代幣在數位資產交易所的程序化銷售中不是證券。 2024 年 6 月，負責 SEC v. Binance 案的法官在駁回與 BUSD 相關的指控時引用了 Ripple 裁決，裁定 BUSD 不是證券。
這些法院裁決使得 SEC 重新評估對 Paxos 和 BUSD 的立場。同時，美司法部已經和幣安和解，這一因素使得透過 BUSD 進一步給幣安施加壓力的意圖失去了意義。但同時，SEC 仍在對包括 Ripple、幣安、Kraken 和 Coinbase 在內的加密公司處於訴訟狀態。
