สงครามเย็นด้านคริปโต: จากเอลซัลวาดอร์สู่การเผชิญหน้าอธิปไตยทางดิจิทัลระหว่างสหรัฐฯ และจีน

ต้นฉบับ | Odaily Planet Daily ( @OdailyChina )

ผู้แต่ง | Dingdang ( @XiaMiPP )

ในปี 2025 สกุลเงินดิจิทัลจะไม่ใช่เพียงของเล่นสำหรับนักลงทุนเฉพาะกลุ่มอีกต่อไป แต่เป็นชิ้นสำคัญในเกมหมากรุกเศรษฐกิจระดับโลก นับตั้งแต่การนำ Bitcoin มาใช้อย่างถูกกฎหมายในเอลซัลวาดอร์ ไปจนถึงการห้ามทำธุรกรรมสกุลเงินดิจิทัลโดยสมบูรณ์ในจีนแผ่นดินใหญ่ รวมถึงความพยายามของสหรัฐอเมริกาในการจัดตั้งสำรอง Bitcoin ทัศนคติของประเทศต่างๆ ที่มีต่อสำรองสกุลเงินดิจิทัลล้วนสะท้อนถึงการพิจารณาเชิงกลยุทธ์ ตำแหน่งทางการเมือง และความเชื่อทางเทคโนโลยีที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง

ในสาขาใหม่นี้ ผู้สนับสนุนมองว่าเป็นผู้บุกเบิกนวัตกรรมทางการเงิน ผู้ที่ระมัดระวังกังวลเกี่ยวกับความผันผวนและความยากลำบากในการควบคุม และผู้ต่อต้านมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อระบบการเงินแบบดั้งเดิม บทความนี้จะทบทวนสถานะทั่วไปของสำรองสกุลเงินดิจิทัลทั่วโลกและวิเคราะห์แรงจูงใจเบื้องหลัง

ผู้สนับสนุน: ผู้บุกเบิกและผู้ทดลองของ Crypto Reserves

สหรัฐฯ: ทรัมป์จุดชนวนให้เกิด การแข่งขันอาวุธ Bitcoin

เมื่อวันที่ 7 มีนาคม 2025 ทรัมป์ได้ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อจัดตั้ง U.S. Strategic Bitcoin Reserve อย่างเป็นทางการ โดยใช้ Bitcoin ประมาณ 200,000 เหรียญที่ถูกยึดโดยรัฐบาลกลางเป็นทุนเริ่มต้น โดยมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างสถานะของเงินดอลลาร์สหรัฐและส่งเสริมให้สหรัฐฯ กลายเป็น เมืองหลวงของสกุลเงินดิจิทัลระดับโลก

Matt Hougan ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายการลงทุนของ Bitwise กล่าวในบันทึกเรื่องการลงทุนเมื่อสัปดาห์นี้ว่า ทรัมป์ได้เปลี่ยนกฎของเกมในตลาดคริปโตไปอย่างสิ้นเชิง Hougan คาดการณ์ว่าผลที่ตามมาคือ ประเทศในละตินอเมริกา เช่น ฮอนดูรัส เม็กซิโก หรือกัวเตมาลา อาจเดินตามรอยสหรัฐอเมริกาและเอลซัลวาดอร์ และส่งเสริมให้ Bitcoin กลายมาเป็นสินทรัพย์ทางการเงินที่สำคัญระดับโลก Galaxy Digital ก้าวไปอีกขั้นและคาดการณ์อย่างกล้าหาญว่าภายในสิ้นปี 2025 ประเทศอย่างน้อย 5 ประเทศจะมีการจัดตั้งสำรอง Bitcoin เชิงกลยุทธ์ของตนเอง

การเคลื่อนไหวของสหรัฐฯ ไม่เพียงแต่กระตุ้นความเชื่อมั่นของตลาดเท่านั้น (ราคาของ Bitcoin เคยสูงเกิน 95,000 ดอลลาร์) แต่ยังสร้างมาตรฐานใหม่ให้กับโลกอีกด้วย โดยกระตุ้นให้ประเทศอื่นๆ ตรวจสอบมูลค่าเชิงกลยุทธ์ของสกุลเงินดิจิทัลอีกครั้ง

เท็กซัส: ความเป็นผู้นำระดับท้องถิ่นเพื่อการเปลี่ยนแปลงระดับประเทศ

การสำรวจของสหรัฐอเมริกาในสาขาสำรองสกุลเงินดิจิทัลนำเสนอแนวโน้มคู่ขนาน ทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐ เท็กซัสเป็นผู้นำโดยกลายเป็นรัฐแรกในสหรัฐฯ ที่จะจัดตั้งกองทุนเข้ารหัสระดับรัฐ SB 21 ได้รับการผ่านโดยวุฒิสภาของรัฐ โดยจะสร้างกองทุนสำรอง Bitcoin ซึ่งมีแผนที่จะถือครอง Bitcoin และสกุลเงินดิจิทัลชั้นนำอื่น ๆ ที่มีมูลค่าตลาดมากกว่า 500 พันล้านดอลลาร์ และจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการที่ปรึกษาเฉพาะทาง

รองผู้ว่าการรัฐแดน แพทริก กล่าวว่าการเคลื่อนไหวครั้งนี้เป็น ก้าวสำคัญในการพัฒนาสกุลเงินดิจิทัล ที่สอดคล้องกับวิสัยทัศน์ระดับชาติของทรัมป์ ความพยายามบุกเบิกของเท็กซัสอาจเป็นรูปแบบให้กับรัฐอื่นๆ และแม้แต่นโยบายของรัฐบาลกลาง

ยูทาห์: ผิดหวังแต่ไม่ถูกทอดทิ้ง

ในทางตรงกันข้าม การสำรวจในยูทาห์ค่อนข้างอ้อมค้อมกว่าเล็กน้อย แม้ว่าร่างกฎหมาย Bitcoin HB 230 จะได้รับการผ่านจากวุฒิสภาของรัฐด้วยคะแนนเสียง 19:7 เมื่อวันที่ 7 มีนาคม พ.ศ. 2568 แต่เงื่อนไขสำรองที่เดิมตั้งใจที่จะอนุญาตให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังลงทุนใน Bitcoin นั้นถูกลบออกในระหว่างการตรวจสอบขั้นสุดท้าย และสุดท้ายแล้ว มีเพียงการคุ้มครองการดูแลและสิทธิการมีส่วนร่วมพื้นฐานเท่านั้นที่ยังคงอยู่ อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้ถูกมองว่าเป็นก้าวที่เป็นสัญลักษณ์ในการสนับสนุนสกุลเงินดิจิทัลในระดับท้องถิ่น

เอลซัลวาดอร์: ชายผู้กล้าหาญเพียงคนเดียวที่ยังคงยืนหยัดในการทดลอง Bitcoin

เอลซัลวาดอร์เป็นผู้บุกเบิกด้านการสำรองสกุลเงินดิจิทัลระดับโลก ในปี 2021 ประเทศได้กำหนดให้ Bitcoin เป็นเงินที่ถูกกฎหมาย และประธานาธิบดี Nayib Bukele ยังคงเพิ่มการถือครอง Bitcoin อย่างต่อเนื่อง โดยการถือครอง Bitcoin อย่างเป็นทางการอยู่ที่ประมาณ 6,000 เพื่อพยายามต่อสู้กับภาวะเงินเฟ้อและการพึ่งพาเงินดอลลาร์สหรัฐ

ในช่วงต้นปี 2025 เอลซัลวาดอร์ได้บรรลุข้อตกลงเงินกู้มูลค่า 1.4 พันล้านดอลลาร์กับกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) โดย IMF กำหนดให้เอลซัลวาดอร์ยกเลิกสถานะทางกฎหมายของ Bitcoin แต่ Bukele ปฏิเสธอย่างชัดเจน จนถึงขณะนี้ IMF กล่าวว่าการซื้อ Bitcoin ของเอลซัลวาดอร์ไม่ได้ละเมิดข้อตกลง ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 30 เมษายน แต่การเจรจาเพิ่มเติมอาจทำให้เกมระหว่างทั้งสองฝ่ายเข้มข้นมากขึ้น แม้ว่าจุดยืนนี้จะถือเป็นการบุกเบิก แต่ก็เกิดข้อถกเถียงเนื่องจากแรงกดดันระหว่างประเทศและความผันผวนที่สูง

กลุ่มที่ระมัดระวัง: การรอคอยและดูและการทดลองบางส่วนมีอยู่คู่กัน

อังกฤษ:อังกฤษ: ปฏิเสธเงินสำรองสไตล์สหรัฐฯ อย่างชัดเจน

กระทรวงการคลังของอังกฤษได้ชี้ให้เห็นชัดเจนว่า ไม่มีแผน ที่จะนำสำรอง Bitcoin ในรูปแบบเดียวกับสหรัฐฯ มาใช้ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงทัศนคติที่ระมัดระวังของอังกฤษต่อสกุลเงินดิจิทัล สหราชอาณาจักรต้องการดู Bitcoin เป็นสินทรัพย์มากกว่าที่จะเป็นเงินสำรองเชิงกลยุทธ์ และ Financial Conduct Authority (FCA) รับรองการปฏิบัติตามกฎในตลาด crypto ด้วยการกำกับดูแล AML และ KYC ที่เข้มงวด การผ่านร่างกฎหมาย Stablecoin ในปี 2023 และการสำรวจสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง (CBDC) แสดงให้เห็นว่าสหราชอาณาจักรอาจมองในแง่ดีเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลที่มีการควบคุมมากกว่าสำรอง Bitcoin แบบกระจายอำนาจ

ออสเตรเลีย: กฎระเบียบก่อน ส่วนสำรองต้องรอกำหนด

รัฐบาลออสเตรเลียยังมีจุดยืนที่ระมัดระวังอีกด้วย โฆษกของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง สตีเฟน โจนส์ กล่าวว่า ไม่มีความตั้งใจที่จะจัดตั้งสำรองสกุลเงินดิจิทัลเชิงยุทธศาสตร์ในเวลานี้ และปัจจุบันกำลังมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลสำหรับแพลตฟอร์มสินทรัพย์ดิจิทัล ทัศนคติเช่นนี้คล้ายคลึงกับของสหราชอาณาจักร โดยเน้นที่การปฏิบัติตามและการควบคุมความเสี่ยงมากกว่าการรวมเข้าไว้ในสำรองของชาติอย่างก้าวร้าว

สหภาพยุโรป: เปิดจำกัดภายใต้กฎระเบียบแบบรวม

สหภาพยุโรปได้ผ่านกฎหมายการกำกับดูแลตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล (MiCA) โดยกำหนดให้ Bitcoin เป็น สินทรัพย์ดิจิทัล และอนุญาตให้ใช้ในด้านการชำระเงิน แต่ไม่สนับสนุนให้ใช้เป็นสินทรัพย์สำรอง MiCA จะเริ่มมีผลบังคับใช้ในช่วงปลายปี 2024 และ กำหนดให้ผู้ให้บริการสกุลเงินดิจิทัลปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เข้มงวด ทัศนคติของสหภาพยุโรปคือการแสวงหาสมดุลระหว่างนวัตกรรมและความมั่นคง และไม่น่าเป็นไปได้ที่ประเทศสมาชิกจะปฏิบัติตามนโยบายสำรองของสหรัฐฯ ในระยะสั้น

ญี่ปุ่น: การสำรวจอย่างค่อยเป็นค่อยไปภายใต้กฎระเบียบที่เป็นมิตร

ญี่ปุ่นเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ของโลกที่บังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับ Bitcoin ในปี 2017 ญี่ปุ่นได้แก้ไขพระราชบัญญัติบริการการชำระเงิน (PSA) เพื่อกำหนดให้สกุลเงินดิจิทัลเป็นทรัพย์สินที่ถูกกฎหมาย และกำหนดให้การแลกเปลี่ยนต้องลงทะเบียนภายใต้กรอบการทำงานของหน่วยงานบริการทางการเงิน (FSA) และดำเนินการตามมาตรการ KYC และ AML ที่เข้มงวด

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 พรรคเสรีประชาธิปไตย (LDP) ซึ่งเป็นพรรครัฐบาลของญี่ปุ่นได้ร่างข้อเสนอปฏิรูปภาษีสกุลเงินดิจิทัล ซึ่งวางแผนที่จะลดอัตราภาษีสกุลเงินดิจิทัลจากสูงสุด 55% เหลือ 20% และจัดหมวดหมู่ใหม่เป็นผลิตภัณฑ์ทางการเงิน โดยอยู่ภายใต้พระราชบัญญัติเครื่องมือทางการเงินและการแลกเปลี่ยน เช่นเดียวกับรูปแบบภาษีสำหรับการลงทุนในหลักทรัพย์ ปัจจุบัน ญี่ปุ่นถือว่าผลกำไรจากสกุลเงินดิจิทัลเป็น “รายได้เบ็ดเตล็ด” และเก็บภาษีในอัตราสูงสุด 55% หากข้อเสนอได้รับการอนุมัติ สินทรัพย์ crypto จะสามารถได้รับการจัดการภาษีโดยอิสระ และวางรากฐานสำหรับ ETF crypto แบบจุดได้ พรรค LDP กำลังแสวงหาความเห็นของประชาชนจนถึงวันที่ 31 มีนาคม หลังจากนั้นจะส่งไปยังหน่วยงานบริการทางการเงิน (FSA) เพื่อตรวจสอบ

ธนาคารแห่งประเทศญี่ปุ่นและกระทรวงการคลังมีความระมัดระวังเกี่ยวกับความผันผวนของสกุลเงินดิจิทัล และนายกรัฐมนตรีชิเงรุ อิชิบะได้แสดงความลังเลใจเกี่ยวกับการถือสำรอง Bitcoin แต่ ก็มีแนวโน้มที่จะสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อสกุลเงินดิจิทัลในแง่ของการเก็บภาษีและการควบคุม

เกาหลีใต้: จากการรอคอยและเฝ้าดูสู่การอภิปรายอย่างแข็งขัน

ท่าทีของเกาหลีใต้เกี่ยวกับสกุลเงินดิจิทัลค่อยๆ เปิดกว้างขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่สหรัฐอเมริกาได้จัดตั้งสำรอง Bitcoin ขึ้น การอภิปรายภายในประเทศเกี่ยวกับมูลค่าเชิงกลยุทธ์ของสกุลเงินดิจิทัลจึงเริ่มเข้มข้นขึ้น เมื่อวันที่ 9 มีนาคม พ.ศ. 2568 ผู้เชี่ยวชาญทางการเงินและสมาชิกพรรคฝ่ายค้านได้เสนอในฟอรัมโซลเพื่อรวม Bitcoin ไว้ในทุนสำรองแห่งชาติและพัฒนาสกุลเงินดิจิทัลที่มีเสถียรภาพซึ่งได้รับการสนับสนุนจากวอนเพื่อตอบสนองต่อแนวโน้มทั่วโลก

การตัดสินใจของเกาหลีใต้เกี่ยวกับ Bitcoin ETF อยู่ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อ โดยอาศัยเส้นทางการเปลี่ยนผ่านของญี่ปุ่นจากความระมัดระวังไปสู่ความเปิดกว้าง คิม โซ-ยอง รองประธานคณะกรรมการกำกับบริการทางการเงินของเกาหลีใต้ กล่าวว่าคณะกรรมการจะ ตรวจสอบ Bitcoin ETF อย่างรอบคอบ ซึ่ง เป็นกระบวนการที่จะนำมาซึ่งโอกาสในการพัฒนาใหม่ๆ ให้กับตลาดคริปโตของเกาหลีใต้

ฝ่ายค้าน : ห้าม และทางเลือกอื่น

จีน: ห้ามอย่างครอบคลุม ให้ความสำคัญกับเงินหยวนดิจิทัล

ทัศนคติของจีนต่อ Bitcoin นั้นสอดคล้องกัน: มีการห้ามอย่างสมบูรณ์ ตั้งแต่ปี 2021 จีนได้ห้ามการซื้อขายและการขุดสกุลเงินดิจิทัล เนื่องจากถือว่าเป็นภัยคุกคามต่อเสถียรภาพทางการเงินและการควบคุมเงินทุน ในปี 2568 สถานะดังกล่าวยังไม่คลายลง และรัฐบาลได้พยายามทุกวิถีทางเพื่อส่งเสริมเงินหยวนดิจิทัล (e-CNY) แทนที่สินทรัพย์เข้ารหัสแบบกระจายอำนาจด้วยสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลางที่ควบคุมได้ และเร่งการประยุกต์ใช้เงินหยวนดิจิทัลและความร่วมมือระหว่างประเทศ การคัดค้านของจีนต่อการสำรองสกุลเงินดิจิทัลนั้นมีพื้นฐานทั้งจากปัจจัยด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการปกป้องอำนาจอธิปไตยทางการเงิน

อินเดีย: จากการห้ามสู่การเก็บภาษีอย่างหนัก

แม้ว่าอินเดียจะยังไม่มีการห้ามอย่างครอบคลุมเหมือนจีน แต่ก็มีความระแวง Bitcoin อย่างมาก หลังจากที่คำสั่งห้ามซื้อขายในปี 2018 ถูกยกเลิกโดยศาลฎีกาในปี 2020 อินเดียจึงกำหนดให้เป็น สินทรัพย์ดิจิทัลเสมือนจริง และเรียกเก็บภาษีกำไรจากการขายทุน 30% และภาษีธุรกรรม 1% อัตราภาษีที่สูงทำให้ปริมาณการซื้อขายของอินเดีย 95% ไหลเข้าสู่แพลตฟอร์มต่างประเทศ

ในปี 2025 อินเดียไม่ได้แสดงความเต็มใจที่จะสร้างสำรองสกุลเงินดิจิทัล แต่การตัดสินใจของรัฐบาลทรัมป์ในการสร้างสำรอง Bitcoin ทำให้อินเดียต้องประเมินจุดยืนของตนอีกครั้ง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจของอินเดีย อเจย์ เซธ กล่าวว่า เขตอำนาจศาลหลายแห่งได้เปลี่ยนทัศนคติที่มีต่อ Bitcoin และเราไม่สามารถตัดสินใจเพียงฝ่ายเดียวได้ แสดงให้เห็นถึงความสนใจของอินเดียต่อแนวโน้มทั่วโลก